Tema 16. Fuentes del derecho
Epígrafe oficial: Las fuentes del derecho administrativo. La jerarquía de las fuentes. La ley. Las disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley: decreto-ley y decreto legislativo. El reglamento: concepto, clases y límites. Otras fuentes del derecho administrativo.
Las fuentes del ordenamiento son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho (art. 1.1 CC), a las que se suman la Constitución, el Derecho de la Unión Europea y los tratados internacionales; la jurisprudencia solo complementa el ordenamiento (art. 1.6 CC). Se ordenan por el principio de jerarquía normativa (arts. 9.3 CE y 1.2 CC): la norma inferior no puede contradecir a la superior. La ley, sancionada por el Rey en quince días (art. 91 CE), puede ser orgánica, con mayoría absoluta del Congreso en votación final (art. 81 CE), u ordinaria. Las disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley son el decreto-ley, para casos de extraordinaria y urgente necesidad, con materias vedadas y convalidación del Congreso en treinta días (art. 86 CE), y el decreto legislativo, que exige delegación expresa, para materia concreta y con plazo, mediante ley de bases para textos articulados o ley ordinaria para refundir textos (arts. 82 a 85 CE). El reglamento es la disposición administrativa de rango inferior a la ley, dictada por el Gobierno, los gobiernos autonómicos y los órganos locales (art. 128.1 LPAC); se distingue entre ejecutivos e independientes, y se jerarquiza en Real Decreto y Orden ministerial (art. 24 Ley 50/1997). No puede vulnerar la Constitución ni las leyes, ni tipificar infracciones, imponer sanciones o crear tributos (art. 128.2 LPAC), y es nulo si contraviene normas superiores (art. 47.2 LPAC). Completan el sistema los principios generales, la costumbre (art. 1.3 CC) y las instrucciones y órdenes de servicio (art. 6 LRJSP).
Conceptos importantes
- Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho; la jurisprudencia del Tribunal Supremo solo complementa el ordenamiento (arts. 1.1 y 1.6 CC).
- La Constitución garantiza la legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas y la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales (art. 9.3 CE).
- Las leyes orgánicas se aprueban, modifican o derogan por mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2 CE); su reserva incluye el desarrollo de los derechos fundamentales (art. 81.1).
- Los decretos-leyes se dictan en caso de extraordinaria y urgente necesidad y no pueden afectar a las instituciones básicas, a los derechos del Título I, a las CCAA ni al Derecho electoral general (art. 86.1 CE).
- Todo decreto-ley debe someterse a debate y votación de totalidad del Congreso en los treinta días siguientes a su promulgación para su convalidación o derogación (art. 86.2 CE).
- La delegación legislativa en el Gobierno debe ser expresa, para materia concreta y con plazo; se agota por su uso, no admite subdelegación y se instrumenta en decretos legislativos (arts. 82.3 y 85 CE).
- Las leyes de bases habilitan la formación de textos articulados y la ley ordinaria la refundición de textos legales; las leyes de bases no pueden autorizar su propia modificación ni normas retroactivas (arts. 82.2 y 83 CE).
- Los reglamentos no pueden vulnerar la Constitución ni las leyes, ni tipificar infracciones, establecer sanciones o crear tributos; los que contravengan normas superiores son nulos de pleno derecho (arts. 128.2 y 47.2 LPAC).
Preguntas de ejemplo
Ejemplos reales del banco de preguntas de este tema, con su explicación. No es el test completo.
Según el artículo 129.1 de la Ley 39/2015, ¿bajo qué principios deben actuar las Administraciones Públicas al ejercer su iniciativa legislativa y potestad reglamentaria?
Respuesta: El artículo 129.1 de la Ley 39/2015 establece que las Administraciones Públicas deben actuar de acuerdo con los principios de buena regulación al ejercer su iniciativa legislativa y potestad reglamentaria: necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia.
Según el artículo 87.1 de la Constitución, la iniciativa legislativa corresponde:
Respuesta: Art. 87.1 CE: la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. Las Asambleas autonómicas y la iniciativa popular se regulan en los apartados 2 y 3.
Durante el plazo de treinta días previsto en el artículo 86.2 de la Constitución, las Cortes podrán tramitar los decretos-leyes:
Respuesta: Art. 86.3 CE: durante el plazo establecido en el apartado 2, las Cortes podrán tramitar los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Según el artículo 47.2 de la Ley 39/2015, son nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que:
Respuesta: Art. 47.2 LPAC: son nulas las disposiciones que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
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