Tema 5. La Unión Europea. Competencias de la Unión Europea. Instituciones y órganos de la Unión Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas.
Tras el Tratado de Lisboa (2009), el derecho originario de la Unión se articula en torno al Tratado de la Unión Europea (TUE) y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), con el mismo valor jurídico. El artículo 5 TUE rige la delimitación de competencias mediante el principio de atribución (la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros) y el principio de subsidiariedad (la Unión interviene, fuera de sus competencias exclusivas, solo cuando los objetivos no puedan alcanzarse suficientemente a nivel estatal). El Consejo Europeo, presidido por un cargo elegido por mayoría cualificada para dos años y medio renovable una vez, fija las orientaciones políticas generales; el Consejo de la Unión Europea ejerce la función legislativa y presupuestaria junto al Parlamento, decidiendo por mayoría cualificada (doble mayoría del 55% de los miembros que representen al 65% de la población desde 2014); la Comisión Europea, "guardiana de los Tratados" (art. 17 TUE), vela por la aplicación del Derecho de la Unión, y su Presidente es propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el Parlamento, que puede censurarla por mayoría de dos tercios (art. 234 TFUE); el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con Jueces y Abogados Generales nombrados por seis años renovables, garantiza el efecto directo del Derecho de la Unión y resuelve, entre otros, los recursos por incumplimiento (arts. 258-260 TFUE). El presupuesto se financia mediante recursos propios (derechos de aduana, IVA armonizado y contribuciones sobre la renta nacional bruta). La cooperación judicial penal se basa en el principio de reconocimiento mutuo (art. 82 TFUE), existiendo instrumentos como la Fiscalía Europea y el Espacio Schengen; la Unión Europea es una organización distinta del Consejo de Europa, del que depende el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Reino Unido dejó de ser Estado miembro el 31 de enero de 2020.
Conceptos importantes
- Tras el Tratado de Lisboa, el derecho originario de la Unión se articula en el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), ambos con el mismo valor jurídico.
- El artículo 5 TUE establece el principio de atribución (la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros) y el principio de subsidiariedad (fuera de sus competencias exclusivas, la Unión interviene solo cuando los objetivos no puedan alcanzarse suficientemente a nivel estatal, regional o local).
- El Presidente del Consejo Europeo es elegido por este por mayoría cualificada, para un mandato de dos años y medio renovable una vez; el Presidente de la Comisión es propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el Parlamento Europeo.
- El artículo 234 TFUE prevé que una moción de censura del Parlamento Europeo contra la Comisión, aprobada por mayoría de dos tercios de los votos emitidos y por mayoría de los miembros del Parlamento, obliga a los miembros de la Comisión a dimitir colectivamente.
- Los artículos 258 a 260 TFUE regulan el recurso por incumplimiento, mediante el cual la Comisión, o en su caso otro Estado miembro, puede llevar ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea a un Estado que haya incumplido las obligaciones derivadas de los Tratados.
- El artículo 82 TFUE establece que la cooperación judicial en materia penal en la Unión se basa en el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales.
- La Fiscalía Europea, creada por el Reglamento (UE) 2017/1939 mediante cooperación reforzada, es competente para investigar y perseguir infracciones penales que perjudiquen a los intereses financieros de la Unión.
Preguntas de ejemplo
Ejemplos reales del banco de preguntas de este tema, con su explicación. No es el test completo.
¿Cómo se elige al Presidente del Consejo Europeo?
Respuesta: Por el propio Consejo Europeo, por mayoría cualificada, para un mandato de dos años y medio, renovable una vez.
Según el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, ¿qué principio rige la delimitación de las competencias de la Unión?
Respuesta: El principio de atribución, en virtud del cual la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan.
¿Qué es el "efecto directo" del Derecho de la Unión Europea?
Respuesta: La aptitud de determinadas normas de la Unión para generar derechos y obligaciones directamente en la esfera jurídica de los particulares, que pueden invocarlas ante los órganos jurisdiccionales nacionales, sin necesidad de intermediación de una norma nacional.
¿En qué principio se fundamenta la cooperación judicial en materia penal dentro de la Unión Europea?
Respuesta: En el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales.
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