Tema 11. La Unión Europea

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Epígrafe oficial: La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Efectos de la integración europea sobre la organización del Estado español.

El artículo 13 del Tratado de la Unión Europea enumera siete instituciones que comparten un marco institucional único: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. Para el Cuerpo General Administrativo interesa sobre todo cómo se reparten el trabajo y cómo repercuten sobre el Estado español. La Comisión, formada por un Comisario por Estado miembro incluidos su Presidente y el Alto Representante, que es uno de sus Vicepresidentes, conserva con carácter general el monopolio de la iniciativa legislativa y actúa como «guardiana de los Tratados», vigilando que los Estados apliquen bien el Derecho de la Unión y abriendo, si es preciso, procedimientos de infracción. El Parlamento Europeo controla políticamente a la Comisión, puede forzar su dimisión colegiada mediante una moción de censura y elige a su Presidente. El Consejo, donde cada Estado está representado por un ministro facultado para comprometer a su Gobierno y votar, aprueba la legislación y el presupuesto junto al Parlamento: en el procedimiento legislativo ordinario, la antigua codecisión, ambos deciden en pie de igualdad sobre la propuesta de la Comisión. El Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo, garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados; la Comisión, o excepcionalmente otro Estado, puede llevar ante él a un Estado incumplidor y, si este no acata la sentencia, el artículo 260 TFUE autoriza a imponerle una suma a tanto alzado o una multa coercitiva. Para España, miembro desde el 1 de enero de 1986, la integración significa aplicar con primacía las normas europeas, inaplicando la ley interna contraria, aceptar reglamentos directamente aplicables sin transposición y participar, a través del Parlamento nacional, en el control del principio de subsidiariedad mediante dictámenes motivados.

Conceptos importantes

• El derecho originario de la Unión lo forman los Tratados constitutivos, como el TUE y el TFUE, y sus modificaciones; es la norma de mayor rango del ordenamiento europeo, una especie de «Constitución» de la Unión.
• El Tratado de Maastricht, firmado en 1992 y en vigor desde 1993, creó formalmente la Unión Europea y extendió la cooperación más allá del ámbito estrictamente económico.
• El Reglamento obliga en todos sus elementos y se aplica directamente en cada Estado sin necesidad de transposición; la Decisión también es obligatoria en todos sus elementos, pero si designa destinatarios solo vincula a estos.
• El principio de primacía, formulado por el Tribunal de Justicia en la sentencia Costa contra ENEL (1964), hace prevalecer el Derecho de la Unión sobre el nacional dentro de su ámbito y obliga al juez interno a inaplicar la norma contraria.
• El recurso por incumplimiento permite a la Comisión, tras un requerimiento y un dictamen motivado, demandar ante el Tribunal de Justicia al Estado que no cumple las obligaciones derivadas de los Tratados.
• Desde el Tratado de Lisboa, los Parlamentos nacionales pueden examinar si una propuesta legislativa respeta el principio de subsidiariedad y emitir un dictamen motivado si consideran que no se cumple.
• El Banco Central Europeo, con sede en Fráncfort, dirige la política monetaria de la eurozona y garantiza la estabilidad de precios; el Tribunal de Cuentas Europeo, con sede en Luxemburgo, fiscaliza la legalidad y regularidad de ingresos y gastos y la buena gestión del presupuesto.
• El Defensor del Pueblo Europeo, elegido por el Parlamento Europeo, investiga quejas por mala administración de instituciones y organismos de la Unión; la Iniciativa Ciudadana Europea permite a un millón de ciudadanos de al menos un cuarto de los Estados invitar a la Comisión a proponer un acto.
• El presupuesto anual de la Unión lo aprueban conjuntamente el Parlamento Europeo y el Consejo a partir de un proyecto de la Comisión, dentro de los límites de gasto que fija el Marco Financiero Plurianual, habitualmente de siete años.

Preguntas de ejemplo

Ejemplos reales del banco de preguntas de este tema, con su explicación. No es el test completo.

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