Tema 20. Actividad administrativa
Epígrafe oficial: Procedimientos y formas de la actividad administrativa. La actividad de limitación, arbitral, de servicio público y de fomento. Formas de gestión de los servicios públicos.
La actividad administrativa se ordena tradicionalmente en limitación o policía, arbitral, servicio público y fomento. La actividad de limitación condiciona los derechos de los particulares para proteger el interés público mediante autorizaciones y licencias, órdenes, prohibiciones, declaración responsable y comunicación (art. 69 LPAC; art. 84 LRBRL), con sujeción a proporcionalidad y a la elección de la medida menos restrictiva (art. 4.1 Ley 40/2015); comprende la potestad sancionadora (principios en los arts. 25 a 31 de la Ley 40/2015 y procedimiento en los arts. 63 y siguientes LPAC) y la expropiación forzosa (art. 33.3 CE y Ley de 16 de diciembre de 1954, con utilidad pública previa, justiprecio y premio de afección del 5 %). En la actividad arbitral la Administración dirime conflictos entre particulares, como en el Sistema Arbitral de Consumo (Real Decreto 231/2008) o las Juntas Arbitrales del Transporte. El servicio público es la actividad de prestación para satisfacer necesidades colectivas, regida por la continuidad, regularidad, igualdad y mutabilidad, y puede reservarse al sector público (art. 128.2 CE; art. 86 LRBRL). Su gestión es directa, por la propia entidad, organismo autónomo, entidad pública empresarial o sociedad mercantil pública (art. 85.2 LRBRL), o indirecta mediante concesión de servicios, que transfiere el riesgo operacional (arts. 14 y 15 LCSP). El fomento incentiva sin coacción con medios honoríficos, económicos y jurídicos; la subvención es una disposición dineraria sin contraprestación directa (art. 2.1 Ley 38/2003).
Conceptos importantes
- La actividad de limitación debe aplicar el principio de proporcionalidad, elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad y evitar diferencias de trato discriminatorias (art. 4.1 Ley 40/2015).
- La declaración responsable y la comunicación permiten reconocer o ejercer un derecho, o iniciar una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación (art. 69.3 LPAC).
- En materia sancionadora, a falta de plazos legales, las infracciones muy graves prescriben a los tres años, las graves a los dos y las leves a los seis meses (art. 30.1 Ley 40/2015).
- La expropiación forzosa exige causa de utilidad pública o interés social, indemnización y conformidad con las leyes (art. 33.3 CE); al justiprecio se añade el 5 % como premio de afección (art. 47 Ley de Expropiación Forzosa).
- El Sistema Arbitral de Consumo es el arbitraje institucional de resolución extrajudicial de conflictos entre consumidores y empresarios; el laudo se dicta en 90 días naturales desde el inicio del procedimiento (arts. 1.2 y 49 RD 231/2008).
- Son principios del servicio público la continuidad, regularidad, igualdad y mutabilidad; mediante ley puede reservarse al sector público un servicio esencial, en especial en monopolio (art. 128.2 CE).
- La gestión directa de los servicios locales puede ser por la propia entidad, organismo autónomo, entidad pública empresarial o sociedad mercantil local; las dos últimas exigen memoria justificativa de mayor eficiencia (art. 85.2.A LRBRL).
- La subvención es una disposición dineraria sin contraprestación directa del beneficiario, sujeta al cumplimiento de un objetivo y a una finalidad de utilidad pública o interés social (art. 2.1 Ley 38/2003, General de Subvenciones).
Preguntas de ejemplo
Ejemplos reales del banco de preguntas de este tema, con su explicación. No es el test completo.
Según la clasificación clásica de las formas de la actividad administrativa (Jordana de Pozas), las modalidades fundamentales son:
Respuesta: La doctrina clásica (Jordana de Pozas, 1949) agrupa la actividad administrativa en policía o limitación, fomento y servicio público; a esa trilogía se suele añadir la actividad arbitral.
Según el artículo 69.4, párrafo segundo, de la Ley 39/2015, la resolución que declare la inexactitud, falsedad u omisión esencial en una declaración responsable podrá determinar:
Respuesta: Art. 69.4, párrafo segundo, de la Ley 39/2015: la resolución puede imponer la restitución de la situación jurídica anterior y vetar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante el período que determine la ley, conforme a las normas sectoriales.
Se expropia un terreno para ejecutar una obra y transcurren cinco años desde la toma de posesión sin que se inicie su ejecución, sin que la Administración haya notificado nada. Conforme al artículo 54 de la Ley de Expropiación Forzosa, el expropiado puede:
Respuesta: Art. 54.3.b) de la Ley de 16 de diciembre de 1954: sin notificación de la Administración, procede la reversión si transcurren cinco años desde la toma de posesión sin iniciarse la obra; el art. 55.1 la condiciona a restituir la indemnización percibida, actualizada conforme al IPC.
Conforme al artículo 285.2 de la LCSP, el estudio de viabilidad que precede a la tramitación del expediente de una concesión de servicios:
Respuesta: Art. 285.2 LCSP: la tramitación del expediente irá precedida de un estudio de viabilidad o, en su caso, de viabilidad económico-financiera, «que tendrán carácter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del proyecto».
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