Tema 36. Gastos y pagos públicos
Epígrafe oficial: Gastos para la compra de bienes y servicios. Gastos de inversión. Gastos de transferencias: corrientes y de capital. Pagos: concepto y tipos. Pagos por obligaciones presupuestarias. Anticipos de caja fija. Pagos «a justificar». Justificación de libramientos.
La clasificación económica del presupuesto de gastos agrupa los créditos por capítulos (art. 40.1.c LGP). Los gastos corrientes en bienes y servicios (capítulo 2) recogen los bienes fungibles, no inventariables o de duración inferior al ejercicio, las reparaciones y conservación y las indemnizaciones por razón del servicio (artículo 23), mientras que los bienes inventariables y las grandes reparaciones que alargan la vida útil del bien son inversiones reales (capítulo 6). Las transferencias son pagos sin contrapartida directa: corrientes (capítulo 4) si financian gastos corrientes del receptor y de capital (capítulo 7) si financian operaciones de capital, ordenadas por beneficiario (comunidades autónomas, entidades locales, empresas, familias e instituciones sin fines de lucro y exterior); las subvenciones son disposiciones dinerarias sin contraprestación directa sujetas a un objetivo o actividad singular (art. 2 LGS). El pago es la fase final de la gestión del gasto (art. 73 LGP): tras el reconocimiento de la obligación, el Ordenador General expide la orden de pago, a favor del acreedor o de habilitaciones y cajas pagadoras (art. 75). Los anticipos de caja fija son provisiones extrapresupuestarias y permanentes para gastos periódicos o repetitivos del capítulo 2, con tope del 7 por ciento de sus créditos (art. 78). Los pagos a justificar son excepcionales y obligan a rendir cuenta en tres meses (art. 79).
Conceptos importantes
- Capítulo 2: recoge los gastos corrientes en bienes y servicios (bienes fungibles, no inventariables, de duración inferior al ejercicio); los bienes inventariables y las adquisiciones de capital se imputan al capítulo 6, inversiones reales.
- Artículo 23 de la clasificación económica, indemnizaciones por razón del servicio: conceptos 230 dietas, 231 locomoción, 232 traslado y 233 otras indemnizaciones, que incluyen las asistencias a órganos colegiados y tribunales.
- Las transferencias son pagos sin contrapartida directa: capítulo 4 si financian gastos corrientes (arts. 45 a 49: comunidades autónomas, entidades locales, empresas privadas, familias e instituciones, exterior) y capítulo 7 si financian operaciones de capital.
- Art. 2.1 LGS: la subvención es una disposición dineraria sin contraprestación directa, sujeta a un objetivo, proyecto, actividad o comportamiento singular; no lo son las aportaciones entre Administraciones que financian globalmente su actividad (art. 2.2).
- Art. 78 LGP: los anticipos de caja fija son provisiones de fondos extrapresupuestarias y permanentes a pagadurías, cajas y habilitaciones para gastos periódicos o repetitivos, con un tope del 7 % de los créditos del capítulo 2 de cada ministerio u organismo.
- Art. 2.3 RD 725/1989: con cargo a anticipos de caja fija no pueden hacerse pagos individualizados superiores a 5.000 euros, salvo teléfono, energía eléctrica, combustibles o indemnizaciones por razón del servicio, ni fraccionar un gasto en varios pagos.
- Art. 79.1 LGP: los pagos a justificar proceden, excepcionalmente, cuando no puede aportarse la documentación justificativa al reconocer la obligación, cuando los servicios se prestan en el extranjero o en una localidad sin dependencia del departamento.
- Art. 79.4 LGP: los perceptores de pagos a justificar rinden cuenta en tres meses (seis en expropiaciones y pagos en el extranjero), y la cuenta se aprueba o repara en los dos meses siguientes a la aportación de justificantes (art. 79.6).
Preguntas de ejemplo
Ejemplos reales del banco de preguntas de este tema, con su explicación. No es el test completo.
Conforme al artículo 40 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, la clasificación económica de los estados de gastos de los Presupuestos Generales del Estado agrupa los créditos por capítulos separando:
Respuesta: Art. 40.1.c) LGP: la clasificación económica agrupa los créditos por capítulos separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria; los capítulos se desglosan en artículos, estos en conceptos y estos, en su caso, en subconceptos.
Los anticipos de caja fija son provisiones de fondos de carácter:
Respuesta: Art. 78.1 LGP y art. 1 RD 725/1989: provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y permanente a pagadurías, cajas y habilitaciones para la atención inmediata y posterior aplicación al capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios de gastos periódicos o repetitivos; no tienen la consideración de pagos a justificar.
Una caja pagadora no ha justificado, transcurrido el plazo reglamentario y el de prórroga, la inversión de los fondos de un libramiento a justificar anterior. En esa situación:
Respuesta: Art. 1.3 RD 640/1987, sobre pagos librados a justificar: no se podrán expedir órdenes de pago a justificar a favor de las cajas pagadoras cuando, transcurridos los plazos reglamentarios o los de prórroga, no se haya justificado la inversión de los fondos percibidos con anterioridad.
Según la Orden de 26 de julio de 1989, el carácter permanente de los anticipos de caja fija implica:
Respuesta: Punto 1.3 de la Orden de 26 de julio de 1989: el carácter permanente implica la no periodicidad de las sucesivas reposiciones, que se realizan según las necesidades de tesorería de cada momento, y que no sea necesaria la cancelación de los anticipos al cierre de cada ejercicio.
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